El déficit estructural de 3,2% del PIB de 2024 es un desvío de magnitud extraordinaria para un año sin crisis, que implica un desvío de 1,3 puntos del PIB por sobre la meta de déficit de 1,9% fijada por el gobierno.

A juicio del CFA, este desvío deteriora la situación de estrés fiscal actual, dificulta la convergencia hacia un BE de equilibrio que permita estabilizar la deuda bruta, y envía una señal desfavorable sobre el compromiso o la capacidad del gobierno para cumplir con las metas fiscales.

Ante este incumplimiento y las proyecciones de la Dipres de un nuevo desvío en 2025, el CFA presentó propuestas de medidas de mitigación de corto plazo.

Como preocupante calificó el Consejo Fiscal Autónomo (CFA) el resultado del Balance Estructural (BE) en 2024 que, de acuerdo con lo informado por la Dirección de Presupuestos (Dipres), alcanzó un déficit de 3,2% del PIB, lo que implica un desvío de 1,3 puntos del PIB respecto de la meta de -1,9% fijada en el Decreto de Política Fiscal.

El Consejo explicó que este resultado es preocupante principalmente por tres razones: primero, se trata de un desvío de magnitud extraordinaria que acentúa aún más la situación de estrés fiscal actual, que el Consejo ha advertido previamente. Para tener un orden de magnitud, el desvío de la meta de BE en 2024 supera los promedios históricos de desviaciones del período 2001-2023 en años sin crisis ni eventos extraordinarios, respecto a las metas de los decretos originales (en 0,6 pp) y a las metas de los decretos modificados (1,1 pp).

Segundo, dificulta la convergencia hacia un BE de equilibrio, necesario para estabilizar la deuda bruta por debajo de su nivel prudente de 45% del PIB y, más aún, hacia un BE superavitario que permita reconstruir los ahorros fiscales en el mediano plazo, en especial del Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES), para estar mejor preparados ante futuras crisis.

Y tercero, porque este incumplimiento envía una señal desfavorable sobre el compromiso y/o la capacidad del gobierno para cumplir con las metas fiscales y puede erosionar la credibilidad en la regla fiscal.

Ante este escenario, el CFA hizo un llamado al Ministerio de Hacienda a presentar a la brevedad medidas adicionales de ajuste de gasto para 2025, para así cumplir con la meta estructural del presente año y estabilizar la deuda pública.

El Consejo precisó que el ajuste para 2025 ya anunciado por la Dipres, de 0,2 puntos del PIB (US$635 millones) resulta insuficiente, y que se requiere un ajuste adicional de al menos 0,5% del PIB (US$1.554 millones), aunque este monto podría cambiar, ya que las proyecciones de ingresos podrían modificarse con la mejora en los modelos de estimación que la Dipres se comprometió implementar. Por lo tanto, a juicio del CFA, la Dipres debe monitorear constantemente dichas proyecciones y realizar oportunamente los ajustes de gasto que sean necesarios para cumplir la meta de BE.

El CFA agregó que retomar el cumplimiento de las metas fiscales plantea un desafío relevante para la credibilidad de la política fiscal, a la vez que, de repetirse estas desviaciones, llevarían a superar el nivel prudente de deuda en pocos años. Hasta el momento, la deuda bruta del gobierno central se ha mantenido por debajo del nivel prudente de 45% del PIB. Sin embargo, en 2024 superó la estimación inicial de Dipres de 41,1%, llegando a 42,3% del PIB, lo que implica 2,9 pp del PIB más que en 2023.

Las cifras de 2024

El incumplimiento de la meta de BE en 2024 se debe a una combinación de menores ingresos fiscales respecto de lo presupuestado y a un ajuste insuficiente del gasto público. En particular, los ingresos efectivos fueron inferiores en US$4.299 millones a lo proyectado en la Ley de Presupuestos inicial (lo que en términos de ingresos estructurales implica menores ingresos por US$5.142 millones), debido principalmente a una menor recaudación tributaria y de ingresos por litio. Aunque el gobierno implementó un ajuste del gasto de US$800 millones, este resultó insuficiente para cumplir la meta de BE y, además, recayó sobre el gasto de capital, habiéndose requerido un ajuste adicional de US$4.342 millones.

Medidas de mitigación para 2025

El CFA recomendó medidas de mitigación para el corto plazo, complementarias con una agenda de mediano plazo que el Consejo ha presentado en informes anteriores y que continuará abordando. Estas acciones abordan i) ajustes de gasto público, ii) optimización de modelos de proyección de ingresos fiscales, y iii) mejoras en la contabilidad y transparencia fiscal.

En particular, el Consejo llama a cumplir, al menos, estrictamente con la meta de BE de – 1,1% del PIB en 2025; realizar ajustes adicionales al gasto en 2025 para alcanzar dicha meta; adelantar el trabajo en la planificación e implementación de los ajustes fiscales para 2025; obtener ganancias de eficiencia permanentes del gasto que generen mayor espacio fiscal; evitar que el ajuste fiscal recaiga principalmente en el gasto de capital, dada su incidencia en el crecimiento económico; preparar anticipadamente un plan de ajuste del gasto público exigente a mediano plazo; optimizar los modelos de proyección de ingresos por parte de la Dipres; sistematizar y publicar los criterios para clasificar qué transacciones financieras se registran como inversión o desinversión y cuáles como ingreso o gasto; evaluar posibles cambios a la metodología de cálculo del BE en cuanto al tratamiento futuro de los ajustes por medidas tributarias transitorias; y avanzar en la transparencia de las estadísticas fiscales, en el sentido de publicar información sobre otros pasivos relevantes.

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· El texto busca

Un avance para el desarrollo del agro en la Región del Biobío es lo que realizaron investigadores del Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), al presentar un libro que analiza económica, social y agronómicamente a la región, destacando sus potenciales y debilidades, y que busca ser una ayuda para los tomadores de decisiones para tener una mejor planificación en cuánto a la productividad regional y agrícola.

En sus 12 capítulos, el texto el libro titulado: “Agricultura de la Región del Biobío: sinopsis agroeconómica y estadística”, ofrece un análisis completo a través de distintos datos técnicos relacionados a la región, obtenidos a través de una laboriosa búsqueda, revisión y selección, realizada por investigadores del INIA Quilamapu, bajo la edición general de Jorge González.

Es así como la publicación entrega una vista detallada de los distintos ejes que componen esta área como el contexto regional, estructura administrativa, infraestructura y redes de comercio. Sobre esto, González mencionó que “este texto se encarga de levantar la información existente, analizar y sistematizar para generar una perspectiva integral”,

El libro ofrece antecedentes globales de la región como superficie, ingresos y aporte al Producto Interno Bruto (PIB), en la cual se posiciona con un 6,5%, como la cuarta de mayor importancia solo detrás de la región Metropolitana, Antofagasta y Valparaíso respectivamente.

A su vez, proporciona datos específicos relacionados a elementos como la distribución del territorio agrícola en las comunas del Biobío, y un desglose detallado del sector vinícola, frutícola, agricultura orgánica y hortícola, así como del sector ganadero, con una comparativa detallada en relación al resto del país.

También entrega información detallada de la infraestructura comprometida en el sector silvoagropecuario para el procesamiento de cosechas, y cómo estas pueden ser posteriormente comercializadas a través de la capacidad de transporte presente en la región.

Con esto, el texto busca contribuir a atenuar el déficit de información del agro de la zona, basado en datos existentes dispersos, con un documento integrador y de consulta para autoridades, y actores públicos y privados y, con ello, apoyar mejor nuevas iniciativas y estrategias de desarrollo.

Apoyo para la toma de decisiones

La actividad realizada en el auditorio de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Concepción, contó con la presencia de autoridades nacionales y regionales. Entre ellas, la directora nacional de INIA, Iris Lobos; la seremi de Agricultura de Biobío, Pamela Gatti; directores de servicios Minagri y coautores del texto, quienes valoraron el aporte del libro para la toma de decisiones.

“Es un tremendo hito para nosotros, ya que es una fotografía muy detallada del sector agrícola en el Biobío y sus características productivas y demográficas; es un material muy valioso para diseñar estrategias de desarrollo agropecuario para la región, que ojalá todas las regiones pudiesen tener”, afirmó la directora del INIA.

Asimismo, la seremi Pamela Gatti destacó el aporte del libro ya que “sistematiza, resume y analiza distintos aspectos de la agricultura en nuestra región, por lo que ayuda en la toma de decisiones tanto en nuestra Seremi, como en los otros servicios del agro en el Biobío”.

En tanto, Jorge González, principal autor del libro, señaló que “lo que se intenta es describir la Región del Biobío, desde el sector agropecuario, el cual es bastante importante, pero dadas las características de la zona, está un poco invisibilizado y no se le da la relevancia que requiere. Sin embargo, ahora existe toda esta información que puede ser útil para quienes toman decisiones en el sector público, privado, así como para estudiantes y otras personas vinculadas al área”.